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Brésil
Une réforme agraire à pas de tortue
Le Mouvement des sans-terre, dès fin mars 2004, a relancé des actions d'occupation des terres. Au cours de la dernière semaine du mois de mars et de la première du mois d'avril, quelque 750'000 familles ont occupé des terres dans différents Etats, allant de celui de Sao Paulo au Minas Gerais, en passant par ceux d'Alagoas et le Piaui (nord-est). Le mois d'avril est un mois symbolique pour le MST. En effet, le 17 avril 1996, 19 paysans sans terre ont été assassinés par la police militaire dans la municipalité Eldorado do Carajas, située dans l'Etat du Para. Cette date est d'ailleurs devenue pour l'ensemble du mouvement paysan latino-américain le Jour international de la lutte pour la terre. Face à l'annonce par le MST d'un «avril rouge», le gouvernement, par la voix du ministre du Développement agraire, Miguel Rossetto, membre du PT et de son courant dit de gauche Démocratie socialiste, a indiqué qu'il accroîtrait le budget permettant d'attribuer des terres à un plus grand nombre de familles. L'objectif jusqu'à la fin de 2006 s'élève à 400'000. Alors que le plan initial prévoyait l'installation d'un million de familles. Le ministre a indiqué que 47'000 familles devraient être installées jusqu'à fin juin 2004 et qu'il resterait 68'000 familles auxquelles des terres devraient être attribuées au cours de second semestre 2004 (O Estado de Sao Paulo, 1er avril 2004). Face à ces promesses, la direction du MST a refusé de suspendre sa mobilisation en indiquant que c'était le seul moyen pour assurer leur concrétisation. Il faut souligner que le type de réforme agraire en cours peut parfaitement s'inscrire dans le cadre de la Constitution actuelle du Brésil, comme l'explicite le titre même de l'éditorial du Correio da Cidadania du 3-10 avril 2004, dont le directeur, Plinio Arruda Sampaio, a été celui qui a conçu initialement le projet de réforme agraire qu'était censé mettre en oeuvre le gouvernement Lula. Le quotidien Folha de Sao Paulo, en date du 5 avril 2004, indique que, selon des documents officiels du Ministère du développement agraire, 75% des 36'800 familles qui ont été installées sur des terres «désappropriées» - rachetées par l'Eat - au cours de la première année de gestion du gouvernement Lula étaient déjà incluses dans des projets anciens, pour l'essentiel mis en place par Fernando Henrique Cardoso en 2002. Ces documents concluent que seulement 9217 familles ont reçu des terres au cours de la première année du mandat de Lula et de son ministre de la Réforme agraire Miguel Rossetto. En outre, les lotissements mis à disposition des familles de sans-terre se situent dans des zones où il est très difficile de mettre en place les infrastructures nécessaires pour rendre viables les terres attribuées aux familles paysannes. Dans ce contexte, on comprend que la mobilisation du MST et des autres organisations paysannes devienne l'élément décisif pour faire avancer une réforme agraire promise, mais qui apparaît fort lointaine. Pour éclairer cette situation, nous publions ci-dessous un entretien avec Joao Pedro Stedile, dirigeant du Mouvement des sans-terre (MST) publié dans l'hedomadaire O Pasquim 21*. -cau Durant la campagne électorale, le président Lula a affirmé que s'il pouvait accomplir une seule réforme sous l'égide de son gouvernement, ce serait la réforme agraire. Pourtant, au cours de la seconde année de son mandat, la réforme agraire avance à pas de tortue. Par contre, les réformes de la prévoyance sociale et les réformes fiscales avancent à toute vapeur. Comment analysez-vous cette nouvelle conjoncture? Joao Pedro Stedile: La victoire du gouvernement Lula lors des élections [de 2002] a modifié les rapports de force politiques pour la lutte en faveur de la réforme agraire. En fin de compte, le PT et Lula étaient historiquement engagés avec le besoin d'une démocratisation de la propriété agraire. Mais la classe dominante brésilienne continue à disposer du pouvoir économique comme des terres et avant tout elle a en mains les moyens de communication. L'Etat brésilien est un appareil juridique qui ne sert qu'une toute petite minorité. Dès lors, les difficultés pour réaliser une vraie réforme agraire continuent à être énormes. Ce que nous disons, c'est que, dans cette conjoncture, les mouvements sociaux dans la campagne doivent réaliser un ensemble d'efforts afin d'accumuler des forces. Il s'agit d'organiser plus de personnes, d'élever le niveau de conscience des travailleurs ruraux et de les structurer dans une perspective de lutte. Puis seulement avec une très forte mobilisation, une lutte, nous pourrons faire que la réforme agraire avance. Ainsi, elle dépend plus de la capacité d'organisation des travailleurs ruraux que de la «volonté» du gouvernement. La réforme est indiquée par l'ONU comme un élément fondamental pour éradiquer la faim au Brésil. Si elle apporte de tels avantages pour la population, pourquoi ne s'effectue-t-elle pas? Quels sont les intérêts qui se camouflent pour y faire obstacle? J.P. Stedile: Les difficultés pour que réellement se mette en marche un processus ample de réforme agraire sont nombreuses. Du côté du gouvernement, il serait nécessaire, en premier lieu, qu'il se décide clairement en faveur d'un nouveau projet de développement du pays. La réforme agraire n'est pas une fin en soi, mais un moyen pour démocratiser la propriété de la terre et, avant tout, pour être partie prenante d'un nouveau projet de développement qui aurait comme centre de gravité la redistribution de la richesse, le développement d'un marché intérieur [en augmentant le pouvoir d'achat des couches populaires], la lutte contre les inégalités sociales et la création d'emplois. Nous espérons que, dans les mois qui viennent, se développe au sein de la société brésilienne un grand débat sur les voies que devrait emprunter le Brésil. Le gouvernement a assuré que, en 2004, le projet national de réforme agraire (PNRA) deviendra une priorité, dans la mesure où il est un des principaux instruments de développement économique et social du gouvernement. Ce qu'a fait le gouvernement jusqu'à maintenant est-il satisfaisant? Quelles sont les initiatives que le MST planifie pour faire pression sur le gouvernement afin qu'il mette en pratique ses promesses? J.P. Stedile: Nous sommes très critiques face au comportement du gouvernement, non seulement pour ce qui a trait à la réforme agraire, mais aussi pour ce qui concerne la politique économique et le manque de tout projet clair pour le développement de notre pays. Jusqu'à maintenant, le gouvernement répète sur le plan de la réforme agraire les méthodes et la politique de Fernando Henrique Cardoso en prenant quelques mesures d'indemnité sociale, de lente désappropriation d'une partie de la terre de quelques très grandes fermes [la terre «expropriée» est payée aux propriétaires], sans avoir un plan concret. Notre rôle comme mouvement social ne consiste pas seulement à critiquer le gouvernement, ce qui est très facile. Mais à organiser le peuple pour qu'il se mobilise et lutte. Sans mobilisation populaire, il n'y aura pas de changement. La grande presse donne une grande importance à l'agro-exportation et considère la réforme agraire comme un élément attardé et pas véritablement nécessaire. Comment rompre avec cela? J.P. Stedile: Ladite grande presse représente des intérêts de classe économiques et idéologiques clairement liés à ceux des classes dominantes qui contrôlent, elles, ladite agriculture moderne, celle d'exportation. Dès lors, la Rede Globo [puissant réseau privé de télévision à l'échelle nationale], Veja [hebdomadaire] et d'autres grands médias ne cessent de développer une propagande en faveur des exportations agricoles du secteur agro-exportateur, des machines agricoles, etc. Mais cela est une tromperie. L'agriculture d'exportation n'enrichit qu'une minorité de 10% des propriétaires terriens, ceux qui disposent de plus de 500 hectares et qui se consacrent à des cultures d'exportation. Ce modèle ne contribue pas à redistribuer la richesse, à créer des emplois, à combattre la pauvreté. Il ne permet pas le développement du pays, ni même celui de l'industrie nationale. Pour vous faire une idée, au cours des années 1980, lorsqu'un petit ou moyen propriétaire pouvait acheter un tracteur, la vente totale des tracteurs s'élevait à 70'000 par an. Actuellement, avec tout ce «développement» de l'agro-exportation, l'industrie des machines agricoles ne vend que 45'000 tracteurs chaque année. Pour toutes ces raisons, le Brésil a besoin d'un modèle d'agriculture qui produise des aliments pour le peuple brésilien et qui utilise la terre et l'agriculture comme des facteurs de création d'emplois et de mise en place d'une justice sociale. * Cet entretien a été publié dans l'hebdomadaire O Pasquim21 [le canard en français] du 27 mars 2004. L' entretien a été effectué par Cristina Gomes. O Pasquim 21est un hebdomadaire satirique qui se positionne, en général, en faveur du gouvernement du PT (Parti des travailleurs).
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